佛人培〔2007〕9号

关于印发《2007－2010年佛山市公务员培训规划》的通知

各区区委组织部、政府人事局，市直机关各单位：

现将《2007－2010年佛山市公务员培训规划》印发你们，请你们结合本地区本部门公务员培训工作的实际认真贯彻实施。实施过程中有何问题或好的建议，请及时与我们联系。

二○○七年五月八日

2007－2010年佛山市公务员培训规划

为培养造就高素质的公务员队伍，促进“十一五”时期我市经济社会又好又快发展，根据《“十一五”行政机关公务员培训纲要》和《2006年－2010年广东省公务员培训规划纲要》，结合我市公务员队伍培训工作实际，制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央提出的继续大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的要求，认真落实市第十次党代会关于加强领导干部执政能力建设和执政道德建设的要求，紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的目标，切实把公务员培训作为人才强市战略的关键环节来抓。坚持以能力建设为主题，突出重点，注重实效，努力提高公务员促进科学发展、依法行政、驾驭复杂局面和协调利益关系的能力，为我市建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山提供强有力的人才保障。

二、总体目标

根据佛山市“十一五”期间经济社会发展对公务员队伍的要求，按照公务员职业发展的需要，以能力建设为核心，全面加强公务员培训工作，大幅度提高公务员队伍整体素质。到2010年，全市公务员每年除完成常规的培训外，确保处级公务员5年内累计完成3个月以上的培训，科级以下公务员每年参加脱产培训的时间不少于12天。全市公务员的政治素质、业务能力、文化水平、道德修养、处理社会矛盾、构建和谐社会、依法行政能力均有明显提高，公务员队伍的学历、专业、知识结构进一步优化。

三、基本原则

（一）坚持为中心、大局服务。紧紧围绕市委、市政府的中心工作以及全市经济社会发展需要，切实找准公务员培训工作在全市“十一五”经济社会发展中的切入点，自觉增强公务员培训工作的前瞻性、主动性，推动公务员培训工作与全市经济社会相互促进，协调发展。

（二）坚持理论联系实际。公务员培训工作要着眼于改革开放、佛山现代化建设的实际和行政管理中的实际问题，着力培养和提高公务员运用马克思主义的立场、观点、方法及现代科学知识分析解决问题的能力，真正做到学以致用。

（三）坚持以能力建设为主题。培训工作要贴近公务员的实际，根据公务员不同职位类别、不同职务序列及公务员素质能力的特点，实行按需施教和因人施教，把机关工作任务、目标要求与个人职业发展需要结合起来，大力提高公务员政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力、处理复杂问题能力以及心理调适方面的能力，促进公务员全面发展。

（四）坚持依法培训。严格按照《公务员法》及其配套法规组织实施培训工作，规范各类培训管理。公务员所在单位要努力创造条件，依法保障公务员参加培训的权利；公务员要服从组织调训，认真接受培训。

（五）坚持改革创新。重视研究和总结公务员培训工作中的新情况、新问题，树立现代培训意识，在培训理念、培训内容、培训手段、培训方式等方面不断创新，努力实现个性化、差别化培训，积极探索自选培训和开展网上在线培训，增强培训工作的活力与吸引力。

（六）坚持质量，保证效果。要增强培训的针对性、实效性，建立多层次、多类别、多渠道、多形式的公务员培训格局，把统一培训与分类培训、集中培训与分散培训、通用能力培训与专业知识培训有机地结合起来。精选培训教材，改进教学方法，提高师资水平，加强培训管理，重视教学质量，确保培训效果。

四、重点任务

（一）规范初任培训。新录用的公务员必须在试用期内接受初任培训，参训率达到100％，培训时间不得少于15天。初任培训要突出适应性，使受训者尽快完成向公务员的角色转变。初任培训实行统一教学方案、统一办班管理、统一开班仪式（宣誓）。凡未按时参加初任培训的，不得办理转正定级手续。

（二）突出任职培训。把任职培训作为工作重点，对于晋升股级以上领导与非领导职务的公务员，按照管理权限，以提高任职岗位能力为主题的培训，时间不少于30天。任职培训要求在任职后一年内进行。着力提高科级公务员的思想政治素质和任职岗位所必须具备的行政能力。

（三）强化在职培训。在职培训要注重前瞻性和实用性，根据上级的文件精神和公务员队伍实际，以能力建设为核心，由公务员主管部门每年统一安排更新知识、提高能力的在职培训。在职培训包括公务员通用能力培训、行政能力培训、公共管理核心课程培训、廉洁从政培训、科普知识培训等。

（四）加强行政执法类公务员和基层公务员培训。对一线执法公务员，围绕社会公共管理和市场监管能力的要求，着重开展公共服务、规范执法、提高执法水平和行政效率为主要内容的培训。对区级机关以下的基层公务员，主要开展以提高民主行政、执政为民意识和依法行政能力为核心的各类培训。

（五）深化专门业务培训。根据行业特点和岗位要求，开展专门业务培训。一是各主管部门要根据本部门的实际，确定2－3门必修课程进行专门业务培训，使公务员随时掌握本专业领域最新信息，精通与工作相关的知识技能，提高公务员的专门业务能力。二是工作部门根据工作需要从机关临时抽调公务员完成专项工作任务的，实行先培训，后上岗。

（六）抓好学习提高培训。按照国家人事部提出要把培训贯穿于人事管理的“进、管、出”全过程的要求，对在年度考核中被评为基本称职和不称职的公务员进行集中培训。重点开展政治理论教育、行为规范教育、心理调适教育以及“三观”、“三德”教育。

（七）精心组织中高层公务员能力素质提升专题讲座。根据市第十次党代会和市人大十三届一次会议关于加强领导干部执政能力建设和执政道德建设，着力提高促进科学发展、依法行政、驾驭复杂局面和协调利益关系能力的要求，从2007年开始，计划每年为全市党政群机关副处级以上干部举办4期专题讲座；每季度一期，每期一个专题，时间半天，采用集中听课的形式进行；主讲人从全国范围内聘请。

（八）开展危机管理全员培训。根据广东省人事厅粤人发〔2007〕7号文件要求，2007年要对公务员进行突发事件应急管理全员培训。培训时间每人不得少于5天，分公共必修课和专业课。公共必修课由公务员主管部门组织实施，采取全脱产形式进行，每人不得少于2天，实行全市统一安排，统一计划，统一师资，统一教材，分期分批分片实施。专业课由各部门按要求组织实施。

（九）探索开展自选培训。在“十一五”期间，要探索建立公务员培训的新机制，积极推动“菜单式”的自选培训，让参训者在规定的范围内根据个人需要自主选择学习内容、形式、机构、时间，以实现培训内容的广泛性，增强培训的实效性。

（十）积极推进网络培训。充分利用佛山干部在线教育网这个学习平台为公务员培训服务，有计划、有选择地购置一系列高水平、高质量的公务员培训课件，充实和丰富在线教育资源，同时简化上网手续，加强学习管理，促进公务员网上培训的开展。

（十一）加大公务员境外培训力度。有计划地选送部分担任领导职务的公务员和中青年后备人才到境外、国外进行现代科技、经济、管理等方面知识的中长期培训，开阔世界眼光，培养战略思维，增强创新能力，吸收有益经验。对境外培训要精心选题，规范运作，严格管理。

五、保障措施

（一）完善培训管理体制。公务员培训要在各级党委和政府的统一领导下进行，纳入全市干部培训的总规划。市、区组织人事部门是公务员培训的主管部门。市委组织部、市人事局负责协调全市公务员培训的综合管理和组织实施工作；市级机关各部门协同市组织人事部门完成本部门的培训任务，组织实施本系统的专门业务培训；各区组织部、人事局负责制定本地区培训计划和实施各类培训的管理、协调和检查。

（二）健全培训制度。坚持把制度建设贯穿于培训工作的各个方面和各个环节，严格执行公务员的调训制度，继续推行培训质量评估制度，建立公务员培训登记、监督、检查制度，健全公务员培训结果与考核、任职、晋升相衔接的制度，使公务员培训逐步形成制度化、规范化。

（三）优化培训资源配置。要充分发挥市委党校、市行政学院在公务员培训中的主渠道作用，同时要加强与境内外著名高校与培训机构的合作，利用和发挥各种优质培训资源。探索建立培训项目招标制度，采取政府向市场购买培训服务的方式，推进公务员培训社会化、市场化运作。

（四）加强师资队伍建设。切实加强对公务员培训师资的培训和管理，采取进修学习、挂职锻炼、业务交流、师资培训等形式提高教师的任教能力。按照专兼结合的原则，多形式、多渠道选聘兼职教师，有目的地选聘党政机关领导干部、大型企业高层管理人员和高等院校的教师到市委党校、市行政学院担任兼职教授，充实师资力量。

（五）创新培训方法。根据以人为本、按需施教的原则，努力探索和创新公务员培训的方法。积极推广双讲式、案例式、研讨式、情景模拟式、经验分享式、管理游戏式等教学方式，增强公务员培训的活力与效果。

（六）保障经费投入。将公务员培训经费纳入各级政府财政预算，并根据财政收入的增长相应增加对公务员培训经费的投入。要建立健全培训经费的使用、管理、监督与绩效评估制度，提高使用效益。