编制说明

一、背景

21世纪是人才竞争的世纪，新兴工业化国家的发展经验证实，优秀的人才队伍是实现经济增长和结构转型的保证。自党中央提出科教兴国战略之后，人才资源对于我国实现新一轮经济增长的重要性已经得到认同。2003年12月，党中央、国务院召开了全国人才工作会议，并提出了人才强国战略，把人才资源作为最重要的战略资源去开发、使用。至此，在科学发展观的指导下，以及新的国际背景、新的国内经济形势下，我国人才工作新的一幕拉开了。

佛山是国家历史文化名城，地处珠江三角洲腹地，交通发达。2002年12月，佛山市行政区划调整后，进一步明确了发展思路，产业结构优化升级，资源整合效果明显，经济增长速度加快，建设产业强市、文化名城、现代化大城市的战略目标稳步推进，人才资源开发工作面临着新的机遇和挑战。

二、原则

（一）科学性

综合全面地反映佛山市目前人才资源总量和结构，以及人才资源的开发、使用和管理中存在的问题，科学地预测和规划佛山市人才资源的规模、层次、结构、效能等指标，在人才队伍建设中要尊重人才成长发展的内在规律，按照人才成长发展规律进行规划。包括：

1、规划目标的科学性。对人才的需求进行预测和规划离不开科学的目标。从人才的数量和质量方面进行评价和预测，并根据国际、国内宏观经济形势，以及佛山市经济社会发展目标，提出了未来5年的人才队伍建设目标，包括：党政人才发展目标、企业经营管理人才发展目标、专业技术人才发展目标和技能人才发展目标。

2、规划方法的科学性。利用现代计量学的理论和方法，综合运用抽样调查、典型调查、现有的人口普查数据和近7年以来的年度统计数据，结合国际产业分工的新格局，泛珠江三角洲区域的产业和城市群发展规划，以及佛山市国民经济和社会综合发展的规划目标，对佛山市未来发展所需要的人才做出科学预测和规划。主要考虑了国际产业分工、泛珠江三角洲区域的产业发展趋势、佛山市的产业优化和调整、佛山市城市综合竞争力的需要等因素。

（二）前瞻性

人才的发展要与经济社会的发展相适应。包括：

1、对策、措施的前瞻性。能够满足未来几年内佛山经济社会发展对人才工作相应对策、措施的需要。

2、人才评价机制和人才评价指标的前瞻性。对不同岗位的人才设计不同的评价指标和机制，党政人才以群众评价为主，企业经营管理人才以管理创新和市场业绩评价为主，专业技术人才以科技创新能力评价为主，产业技能人才以新技术运用能力评价为主。

3、人才队伍建设与人才储备的超前性。21世纪，人才资源是所有资源中最为稀缺的资源。争夺人才，积极地进行人才储备是实施人才强市战略的重要组成部分，不能等到急需人才了才去市场上寻找，要有人才储备的意识。

4、理论的前瞻性。要用科学发展观和科学人才观指导人才资源开发工作，按照人才成长和经济社会发展规律，来设计人才发展对策与措施。

（三）可操作性

提出的对策措施具有可以操作的特点，能够直接应用到管理中，能够明确近期的工作重点以及将来的努力方向。

三、主要依据

《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，广东省科技·教育·人才大会的精神和要求，《中共佛山市委、佛山市人民政府关于进一步加强人才工作的意见》，佛山市人才资源需求预测，佛山市经济社会发展的历史数据等等。

四、规划期限和范围

规划期限近期为2008年，远期为2010年，规划基准年为2004年。

五、指标说明

本规划中的人才，是指具有中专及以上学历人员、具有初级及以上专业技术资格人员、企业经营管理人员、具有中级技工及以上技能等级人员和其他具有真才实学或某种特长人员。

六、其它

表中的数据按小数点后第一位或第三位四舍五入计算。

目    录

成就大业，人才为本。为适应佛山建设产业强市、文化名城和现代化大城市的需要，大力实施人才强市战略，培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍，为我市经济和社会发展提供人才保障和智力支持，根据《中共佛山市委、佛山市人民政府关于进一步加强人才工作的意见》，制定本规划。

一、规划背景

当今世界，科技进步日新月异，以经济为基础、科技为先导的区域竞争日益激烈，人才资源已成为一个国家和地区经济社会发展中最重要的战略资源。党中央、国务院根据国际、国内政治经济形势的深刻变化，提出了实施人才强国战略，把人才工作纳入国家经济和社会发展的总体规划，作为推进社会主义事业发展的关键性工作。为实现经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东、富裕安康的目标，广东省委、省政府指出，实施人才强省战略是我省当前和今后一个时期人才工作的根本任务。

改革开放以来，佛山以先行一步、敢为人先的气魄，积极发挥各种有利条件，营造经济社会发展优势，解放生产力，成为珠江三角洲地区经济发展快、经济总量大、综合实力强的地区之一。但是，时代在发展，形势在变化，国际产业在进行新一轮的调整和转移，国内长江三角洲、环渤海地区经济的迅速崛起，泛珠江三角洲区域的合作发展，省内周边城市的快速发展，形成了百舸争流的竞争态势，各地都在广纳英才。前有标兵，后有追兵，我市的经济发展优势有所减弱，人才工作优势和人才的吸引力相对下降，发展后劲不足的问题已渐突出。

当前我市已进入新一轮跨越式发展的关键时期，市第九次党代会提出了建设产业强市、文化名城和现代化大城市，全面建设富裕小康社会的宏伟目标。围绕这一发展目标，全市上下正在全力推进产业结构优化升级、工业园区建设、基础设施建设、文化建设和农村“三化”建设，在这过程中，迫切需要大批优秀的各种门类的人才。

二、人才资源现状

在市委、市政府的领导下，通过营造和优化人才环境、培育和发展人才市场、大力引进急需人才、重视现有人才的培养与使用等一系列人才资源开发工作，我市已形成了一支初具规模、门类较齐全、整体实力逐渐增强的人才队伍，人才工作取得了可喜成绩。

（一）人才资源总体规模不断扩大

人才总量持续增长。1998年以来，我市人才资源总量以年均5%的速度持续增长，到2004年底，全市拥有各类人才52.44万人，占全市常住总人口的9.45%。以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才为主的各类人才得到协调发展（见表1）。

表1        人才资源总量及分类结构表           单位：万人

资料来源：根据市人事局、劳动和社会保障局提供的数据整理及课题组调查数据推算。

高层次人才队伍初具规模。至2004年底，全市高层次和高技能人才数为9599人。其中，享受政府特殊津贴专家105人，国家级有突出贡献的中青年专家6人，省部级有突出贡献的中青年专家26人，高级专业技术资格人才9173人，博士185人，高级技师104人。自1995年佛山在全省率先建立企业博士后工作站起，至2004年底，先后有75名博士进站开展博士后项目研究，43名博士完成科研任务出站，其中14名博士后留在佛山工作。

（二）人才资源结构逐步改善

学历层次明显提高。大专以上学历的人才由1997年的30.3％上升到2004年的48.8％。同期，高中及以下学历的人才比重由41.93%下降到18.19%（见表2）。其中，党政人才队伍的学历层次提高较快，研究生、本科、大专学历人才的比例由1997年的0.05%、11.53%、31.71%上升到2004年的3.06%、36.12%、53.95%，大专以上学历的人才数占党政人才总数的93.13%（见附录3）。专业技术人员中，具有大专以上学历的人才比例由1997年的43.12%增加到2004年的59.51%。其中研究生、本科、大专三个学历层次的人才比例在逐年上升，中专及高中以下学历的人才比例在逐年下降（见附录3）。

表2　　  人才资源学历结构表           单位：人

资料来源：根据市人事局和各职能部门提供的数据及课题组调查数据推算。

年龄结构逐步改善。全市人才队伍中，45岁以下人员的比重由72％上升到80％以上。

专业技术人才的技术资格结构不断优化。全市专业技术人员中，具有高、中、初级技术资格的人才数量由1997年的0.37万人、2.83万人、13.13万人分别增加到了2004年的0.92万人、6.02万人、16.80万人。从各层次人才占专业技术人才总量的比重来看，高、中级人才比重逐年稳步上升，初级人才比重在逐年下降（见表3）。

资料来源：根据市人事局提供的数据整理。　

技能人才的技能等级结构明显改善。高级技工以上的高级技能人才增加幅度较大，由1997年的461人，增加到2004年的12929人。高级技师从1998年实现零的突破后，2004年已达104人（见表4）。

表4　　　 技能人才数量及结构表          单位：人

资料来源：根据市劳动和社会保障局提供的数据整理。

（三）人才素质和效能不断提高

我市人才的创新能力不断增强，效能较好。从名优产品情况看，2004年我市共有“中国驰名商标”7件、“中国名牌产品”30个、国家免检产品110个、广东省著名商标86件、广东省名牌产品101个。从专利情况看，2004年我市专利申请量10788件、专利授权量6192件，均居全省第二位。从研发情况看，全市大中型工业企业共有2665项科技项目，其中新产品开发项目2144项，研究与试验发展（R&D）项目521项，新产品产值187.31亿元，位于全省前列。从人才的经济产出情况看，据推算，我市目前人才人均GDP的边际贡献率为57万元（上海同期人均为63.05万元）。按照每百万GDP所使用的人才数来衡量人才效能指标，我市2004年每百万GDP的创造需要人才数为3.17人。与上海相比，差距不大。从人才竞争力情况看，据2004年《中国城市竞争力报告》显示，在2003年中国城市综合竞争力各分项指标排名中，按照50个城市的比较数据计算，在人才本体竞争力排名中，我市列入前10名，在人才本体竞争力各指数排名中我市有4项排在前10名，其中能力水平指数排第10名，创新精神指数排第10名，创新意识指数排第6名，交往操守指数排第8名。

（四）人才发展环境不断优化

从二十世纪八十年代中期开始敞开人才交流和干部调动两扇大门，积极引进人才，九十年代末市委、市政府作出《关于加强人才队伍建设、推动经济结构优化升级的决定》，到2004年，市委、市政府作出《关于进一步加强人才工作的意见》，市政府印发《关于创新人才激励机制的若干意见》、《关于进一步加大人才引进力度的若干意见》、《吸引留学人才来佛山工作、创业的暂行办法》，我市不断创新了人才培养、评价、使用、激励、保障、引进与流动等方面的政策、措施，人事、劳动、教育、公安、社保、文化、卫生、房管等职能部门，认真落实有关政策措施，切实做好引进人才的住房、社保、优先就医等服务工作和配偶、子女的就业、就学、入户等相关工作。同时加大力度改善社会治安环境，提高公共医疗服务水平，提高中小学教育水平等，这些措施大大改善了人才的生活、工作和成长环境。此外，近年为加速人才培养和改善学术氛围，佛山与华南师范大学、东北大学等高校联合办学，不仅进一步壮大了我市普通高校、高等职业技术学院、中等职业技术学校优势互补的人才培养体系，也营造了良好的学术氛围。

（五）人才队伍建设存在的主要问题

我市人才队伍建设取得了一定成绩，但与长江三角洲的先进市和省内周边的兄弟市相比，有不少差距，与增强佛山的综合实力和建设产业强市、文化名城、现代化大城市的要求相比，还存在着一些不相适应的问题。主要是：

1、对人才资源重要性的认识仍不到位。思想意识决定行动。对人才的正确认识决定人才工作的成效。人才资源是人力资源中最优秀的资源，它决定着自然资源、社会资源及其它人力资源的利用和开发程度。目前我市仍有部分企业、机关部门、事业单位，对人才资源的重要性及其在经济社会中的决定性作用认识不到位，行动不积极，停留在口头上，没有主动去考虑如何创造好的条件和环境吸引人才、培养人才和发挥人才的作用，使市里制定的培养、吸引、用好人才的有关政策措施难以落到实处。

2、人才资源开发投入力度不够大。我市在全国、全省属于经济发达地区，但是，对人才资源开发的投入却与其经济发展水平不相适应。主要表现在对人才培养的投入存在片面的认识，有些单位往往只看到人才培养投入的成本，而看不到人才的知识和能力提升后所产生的经济、社会效益。　

3、人才密度不高，人才资源的结构不够合理。截止2004年底，我市每百人中的人才数量为9.45人，人才密度低于深圳（16.27人）、中山（9.73人）。我市人才资源在素质结构上存在四个突出问题：一是人才的学历层次偏低。在各类人才中具有大学专科以上学历的人才比例为48.8%，明显低于深圳（69.8%）、中山（57.8%）、苏州（56.1%）等市的水平。二是初级专业技术人才比例过大。全市高、中、初级专业技术人才的比例为1∶6.6∶18.3，与我市未来经济社会发展对人才的更高要求相比，初级专业技术人才比例过大。此外，我市高、中级技术人才占专业技术人才总数的比例分别为3.86%、25.37%，与经济结构和规模相近的苏州（5.5%、29.2%）和宁波（4.3%、29.0%）相比，我市明显偏低，且分布不合理，主要集中在教育、卫生等事业单位，产业部门相对缺乏。三是高级技能人才数量少。我市高级技工以上的技能人才只有12929人，占技术工人总数的2.20%。宁波市高级技工以上的技能人才有20294人，占技术工人总数的6.60%。四是缺乏国际化、复合型、创新型的人才。根据我市的产业发展方向，国际化趋势越来越明显，但是，目前我们缺乏精通国际惯例、熟悉国际市场的国际化人才，缺乏高新技术领域的核心技术专家，缺乏既懂经营管理、又精通专业技术的复合型企业家人才，缺乏能带领企业走向世界的领军式人物。

4、人才环境和人才载体对人才的吸引力有待增强。产业聚才，发达的产业和良好的产业结构是人才集聚和发展的重要载体。从整体看，佛山的主导产业虽然明确，但高新技术产业比重偏低，规模较小，产业层次不高，配套性不强，且未形成产、供、销等环节的有效链接和相互配合的产业集群。因此，对人才特别是高层次人才缺少足够的吸引和承载能力，难以形成人才的集聚效应。另外，据调查统计，我市人才对目前的人才政策、职业发展空间、人才培养投入、工资收入、福利待遇等方面的满意度均在50%以下。如果在人才待遇、生活、成长环境等方面采取有效措施，满足人才的需求，可以吸引更多人才来我市服务。

5、人才市场建设有待进一步完善。目前我市人才市场建设中主要存在四个方面的问题：一是市场配套建设投入不足，市人才市场和五个区人才市场建设缺乏相互协调，尚未形成统一的佛山人才大市场品牌。二是人才资源共享机制没有建立起来。与广州、深圳、上海、北京、香港等地区的人才市场缺乏联系与合作，市、区人才市场在信息共享、资源共享方面也没有形成一个有效的合作机制。三是人才市场中介服务体系发育不健全，停留在较低层次的服务上，在引才、选才、荐才等方面与用人单位的用才、留才、育才等方面的吻合不够紧密。四是人才保障机制不健全。

三、人才资源发展的指导思想、奋斗目标、主要任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、全国人才工作会议和广东省科技·教育·人才大会精神，按照佛山市委、市政府关于进一步加强人才工作的部署和要求，树立科学发展观和科学人才观，坚持党管人才原则，坚持以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以高层次人才队伍建设为重点，以机制和政策创新为动力，大力实施人才强市战略，为建设产业强市、文化名城和现代化大城市提供坚强的人才保障和广泛的智力支持。

（二）奋斗目标

2006—2010年，我市人才资源发展的总体目标是：人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高；人才教育培训体系基本完善，学习型社会逐步形成；人才政策和机制创新取得新进展，初步建立充满生机与活力的人才工作机制；人才市场建设取得新成效，基本建成统一开放、协调有序、运作高效的人才市场体系；人才发展环境进一步优化，形成人才兴业、产业强市、城市聚才的良好局面。逐步把佛山建设成为十分适合各类人才工作、创业、生活的现代化大城市。

1、总量目标。根据我市历史发展情况，结合当前跨越式发展的实际需要，到2008年和2010年，我市人才资源发展的总量目标分别为67万人和76万人，按预测的常住人口数计算，每百人中的人才数量分别为10.90人和12.01人。

2、结构目标。（1）三支人才队伍发展目标。综合考虑体制改革、产业结构调整等因素，2008和2010年三支人才队伍的建设目标是：党政人才约为2万人；企业经营管理人才分别为19万人、21万人；专业技术人才分别为29万人、32万人。此外，技能人才队伍也将继续扩展，2008年和2010年技能人才队伍的建设目标分别为17万人和21万人。（2）产业人才发展目标。第一产业人才增速约为年均4%，2008年、2010年分别达到2.5万人、2.7万人；第二产业仍然是发展的重点，产业人才每年按8%左右的速度增长， 2008年、2010年分别达到29万人、34万人，其中，制造业人才分别达到27万人、31万人；第三产业以提高服务质量和水平为主，产业人才按6%左右的速度增长，2008年、2010年分别达到35万人、39万人。

3、素质目标。建设德才兼备的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍，培养高技能人才和农村实用人才。在提高思想政治素质、加强职业道德建设的同时，使人才的学历、职称、知识、能力水平达到省内先进水平。

（三）主要任务

1、加强人才资源开发理论的学习、研究和实践。深刻理解人才资源是第一资源的内涵，牢固树立科学人才观，积极消除影响人才工作开展、影响人才成长和效能发挥的落后观念和体制性障碍。

2、建立健全政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入机制。

3、加强人才培养工作的规划与协调。优化各种教育培训资源，充分发挥本市普通高校、职业技术院校和各类培训机构的作用，为我市经济建设和社会发展培养人才。

4、完善人才市场体系。加快培育、发展人才市场，进一步完善人才市场机制，优化服务，促进人才合理流动，提高人才的市场配置水平。

5、加强人才载体建设，提高佛山的人才集聚能力。

6、营造有利于各类人才脱颖而出和干事创业的社会环境。

四、对策与措施

（一）强化人才意识，加强人才工作

1、树立四个观念，强化五个理念

实施人才强市战略，大力开发人才资源，首先要增强人才意识，牢固树立四个观念：人才资源是第一资源的观念，以人为本的观念，大教育、大培训的观念，人人都可以成才的观念；强化五个理念：人才需要持续投资的理念，人才闲置是最大浪费的理念，人才流动是消除惰性、保持活力的理念，对人才不求所有、但求所用的理念，企业是人才开发主体的理念。

2、坚持党管人才，加强人才工作领导

坚持党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥各级党委的核心作用，加强人才工作的统一领导，重点做好宏观规划、政策制定、力量整合、环境营造工作。要把人才工作纳入本地区经济社会发展的总体布局，做到在提出发展目标的同时考虑人才需求，在制定工作规划的同时考虑人才保证，在制定政策措施的同时考虑人才导向。建立和落实人才工作责任制度和考核制度。落实各级党政“一把手”责任，一级抓一级，一级带一级，确保人才强市战略落到基层、落到实处。加强督促检查，凡因用人单位违反人才人事政策，导致人事纠纷或人才上访的，用人单位及其负责人不能参评各种先进。

3、增加投入，设立人才资源开发专项资金

加大政府投入和政策扶持，逐步增加人才培养、引进和人才工作经费投入。建立健全多元化的人才投入机制，设立人才资源开发专项资金，引导和鼓励社会、用人单位和个人共同投资人才资源开发。

4、加大宣传力度，营造良好氛围

坚持正确的舆论导向，通过各种有效途径，宣传中央、省、市关于加强人才工作的方针、政策和措施；宣传各区各部门（单位）开展人才工作的成功经验和做法；宣传各类优秀人才的先进事迹、人才效益典型事例，营造全社会高度重视、关心支持人才工作的氛围。积极倡导用人单位尊重人才成长规律，破除急功近利思想，对人才培养使用要有长远眼光，对人才的表现要有客观公正、理解宽容的胸怀。努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚。加强人才市场动态信息收集，定期发布人才市场行情，引导用人单位和各类人才，积极参与人才资源开发活动。

（二）加大人才培养力度，建设学习型城市

1、以能力建设为核心，加大各类人才培养

以提高思想政治素质和执政能力为核心，加强党政人才的培养。按照十六大提出的党政领导干部“五种能力”要求，通过理论培训和交流轮岗、下基层驻农村等实践锻炼，重点培养一批与建设产业强市、文化名城、现代化大城市相适应的公共行政管理、经济科技管理、城市社区管理、文化和意识形态管理的高层次决策型管理人才，建设一支数量充足、素质优良、结构合理的后备干部队伍。

以提高战略开拓能力和经营管理水平为核心，加强企业经营管理人才的培养。围绕民营企业“做大做强”和发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团，加快培养造就一批熟悉“两个市场”、具有参与国际竞争能力的优秀企业家。强调实践锻炼，鼓励企业家在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。遵循企业家成长规律，制定企业经营管理人才培养计划。

以提高创新能力为核心，加强专业技术人才的培养。围绕创名牌产品、优质产品，以更新专业知识、拓展研发技能、增强创新能力为主要内容，培养一批高新技术人才、学术技术带头人和具有发展潜力的专业技术后备人才。由主管部门牵头，有关部门配合，针对我市重大技术项目、本市有关单位的重大技术改造项目，或我市承担的国家、省的重大科研项目，挑选有关技术骨干人员，进行提高性培养。

以提高技术革新和科技成果转化能力为核心，加强技能人才的培养。依托职业技术学院和高级技工学校，建设高技能人才培养基地，重点培养数控机加工、机电装配、印刷、信息、现代服务等一批基础知识扎实、动手能力强，富有技术革新意识的高技能人才。

以提高应用能力为核心，重视农村实用人才培养和劳动力资源开发。实施农村实用人才培养工程和农民教育培训工程，加强农村劳动力转移的就业培训工作，充分发挥农村职业学校、成人文化技术学校、农村现代远程教育网络和先进农业技术推广培训机构的作用，鼓励市、区有条件的职业院校或技能培训机构把办学延伸至镇、村。加快农业科技示范园区和先进实用技术推广应用相关基础设施的规划建设，为农村实用人才培养和富余劳动力就业培训提供良好条件。

2、实施“优秀人才培养工程”，重点培养高层次和高技能人才

抓紧制定我市党政人才、企业家、高级专家、高级技能人才、农村实用人才等五大优秀人才培养工程的实施方案，以培养和造就一批高层次和高技能人才，带动整个人才队伍建设。同时，根据本市经济和社会发展需要，每年选派一定数量的各类优秀人才到国内外著名高校、科研院所、跨国公司带薪脱产进修或培训，逐步培养一大批能适应现代化大城市建设需要的创新型、复合型高级人才。

3、加强继续教育和培训，构建终身教育体系

实行开门办学。在充分发挥高校的人才培养重要基地作用和充分利用好本地高校（高职院）的教育培训资源的同时，继续加强与国内外培训机构、著名高校和科研院所的联系和合作，尤其是充分发挥和利用广州高校和科研院所的教育培训资源。逐步开放教育培训市场，积极吸引国内其他省市以及海外有资质的机构来佛山投资办学。

完善继续教育体系。发挥市级继续教育、培训机构的主渠道作用，加强以境内外高校为依托的拓展性培训，推动以网络为载体的普及性培训，推进以业务部门自主培训为基础的业务培训，建立完善全方位的干部教育培训体系。优化和发展高等教育，继续加强大学园区建设，加快佛山科技学院发展规划的实施步伐。在扩大本科教育规模的同时，积极引进国内外优质高等教育资源，发展研究生教育，把佛山科技学院办成规模较大、学科较全、科研水平颇高的综合性大学。提升职业技术教育，切实抓好佛山职业技术学院的迁建工作，加快佛山技师学院建设。努力把佛山、顺德职业技术学院办成适应我市以及珠江三角洲地区产业特点的专业全、质量优，在本省处于领先地位的高等职业院校。充分利用普通高等院校、职业技术院校和市内外各种培训机构等社会资源，形成多层次、广覆盖的社会各类人才教育培训网络。根据我市经济社会发展特别是产业发展需要，合理调整专业设置和招生计划。加强引导和推动，促进学习型城市的形成。

强化用人单位在人才培养中的主体地位。用人单位要把人才培养工作纳入单位发展规划，鼓励在职自学，完善带薪学习制度、经费保障制度和教育培训激励机制。

4、创新人才培养方式

培训方式多样化。开展以提高创新能力为核心的素质教育，要引入案例教学、情景模拟教学等培训方式，探索以解决问题为目标的研究性培训和个性化、差别化培训，积极开展远程教育培训。

鼓励人才自我提升。以自费公派形式鼓励在职人才到国内外高校攻读硕士及以上学位。允许具有本科以上学历的在职人才，申请到国（境）外高校或有关培训机构参加半年以下的短期培训。对业余攻读大专、本科学历或考取职业、执业资格证书的在职人才，用人单位应予以支持和鼓励。

实施综合性培养技能人才方式。通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，加快技能人才的培养；充分发挥高等职业院校和高级技工学校培训基地作用，扩大培训规模、提高培训质量；充分发挥企业的主体作用，强化岗位培训，组织技术革新和攻关，改进技能传授方式，促进岗位成才。

5、抓好人才培养的规划与协调工作

组织、人事、劳动保障等部门，按照国家和省的要求，结合本市实际，制定人才培养和各类继续教育规划，明确目标，落实措施，协调各方，强化服务，推进各类人才的教育培训协调发展。重点制定、实施党政机关及事业单位领导干部和中青年后备干部培训计划，企业高层次经营管理人才培训计划，高级专家及学术带头人、科研技术骨干培训计划，高级技能人才培训计划。

（三）引才与引智并举，加大人才引进力度

1、重点引进紧缺人才和高层次人才

立足于现代化大城市建设的格局、眼光、标准去壮大高层次人才队伍，要围绕重要行业发展，特别是金融、证券及外向型经济行业发展，大力引进各类高层次管理、营销策划和金融资本营运人才，引进有开拓和创新能力的高级专业技术人才，以及掌握先进生产技术和工艺的高级技能人才。围绕建设文化名城和整合优化高等教育资源，重点引进高水平的文化、体育专业人才，引进高层次的高校教育管理和学科带头人。

2、大力引进适用人才

贯彻执行《关于进一步加大人才引进力度的若干意见》，畅通人才引进渠道。根据我市产业和事业的发展需要，大力引进各类急需的适用人才，主要引进支柱产业和新兴行业发展需要的人才，尤其是要引进具有多学科知识、技术和能力，熟悉法律、懂经营、善管理的复合型人才。注重在引进项目的同时，引进相关人才。定期开展人才需求情况调查，及时发布人才需求预测报告。

3、充分发挥柔性引才引智的作用

吸引和鼓励海内外各类高层次人才采取柔性流动方式，来佛山从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业。鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活的用人方式引进人才和智力。积极组织各类产品和技术博览（展览）会、项目洽谈会、学术论坛等，搭建企事业单位与国内外专家和专家组进行项目、智力、人才对接平台。注意发挥毗邻广州的地域优势，充分利用好广州丰富的人才智力资源。

4、推进人才国际化工作

积极实施《吸引留学人才来佛山工作创业的暂行办法》，大力引进海外高层次人才，精心搭建为海外高层次人才服务的平台，根据我市实际需要，及时组织国（境）外留学人才招聘活动。通过政府人才工作机构与境外相关机构的联系，建立人才智力投资与服务的合作机制；鼓励以民间团体活动方式，网织国（境）外人才及留学人才的信息关系，建立国（境）外人才和留学人才信息库；广开渠道，采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式引进海外人才，加速人才的国际化进程。

（四）建立和健全人才市场体系，大力发展人才市场

1、积极培育和发展人才市场

加快培育和发展人才市场，以适应区域经济发展的需要。消除人才市场发展的体制性障碍，使现有各类人才市场逐步实现联网贯通，建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系。进一步提升佛山市企业经营管理人才市场的服务水平，推进企业经营管理人才市场化、职业化。健全人才中介机构准入制度，加强人才市场的监督管理，规范中介服务行为，适度发展非公人才市场，引进有资质的人才中介机构，推动人才市场服务多元化和产业化。要充分利用国内国外两个市场、两种资源，发展人才网络市场。

2、扩展人才市场服务功能

强化人才人事代理服务，增强服务功能，提高服务质量。努力开拓市场服务领域，以市场需求为导向，继续推广人才测评、职业介绍，积极开发人才培训、人才规划、薪酬设计等服务项目。有条件的人才市场可实行服务功能延伸，根据重大项目人才、高等院校毕业生、农村实用人才等需求，开展人才市场专项服务。健全和推广“金牌客户”模式，人才服务主动面向企业、面向经济建设。

3、建立人才信息网络系统和广泛的人才供求信息合作机制

加强与全国性人才服务机构和全国重点高等院校、科研院所的联系与合作，发展与境外人才机构的合作关系，建立联系全国、沟通世界的人才信息网络系统，形成长期高效的人才供求信息合作机制，为用人单位提供快速的人才引进服务。要加快建立与珠江三角洲兄弟城市接轨的人才资源共享体系，把人才信息系统融入广州，延伸港澳，充分利用广佛都市圈及泛珠江三角洲经济圈的优势和CEPA机遇吸引人才智力。

4、改革与市场发展不相适应的人才管理体制

不断完善适应市场经济发展需要的人才管理制度，对待民营企业人才，要在经济、政策、政治等方面一视同仁。积极引导国有企事业单位转换用人机制，参与市场竞争。进一步消除制约人才流动的政策和体制性因素，健全人才流动争议仲裁制度，让人才在城乡间、不同所有制间、产业间、行业间按照市场规律自由流动，实现人才资源的优化配置。

5、稳步推进政府部门所属人才服务机构的体制改革

明确政府所属人才服务机构的职责、权利和义务，实行政事分开，政企分开，管办分离，构建人才人事公共服务平台，逐步做到公共人才人事服务业务与经营性人才中介业务分开管理，推动人才配置业务进入市场，积极参与公平竞争。

（五）着力推进人才载体建设，提高对人才的承载能力

1、打造产业优势

着力引进高新技术产业，做大做强支柱产业，运用先进技术、高新技术及信息技术改造提升传统产业；加快培育发展大型企业集团和名牌企业、名牌产品；千方百计引入世界500强企业和大型跨国企业以及国内的大型企业集团，上规模上档次的民营企业，形成优势产业群和大型规模企业群，为人才提供广阔的事业发展空间。

2、加速企业博士后工作站的发展

加大政府扶持力度，落实企业博士后工作站启动经费，采取有效措施加速企业博士后科研工作站的发展，提高企业科技创新的原动力和对高层次人才的吸引力。

3、加强园区建设

加强高新技术开发区、工业园、农业科技园、留学人员创业园区建设，提高规划水平，抓好资源整合，加大基础设施和配套服务的投入。加快专业镇发展，增强对人才的吸引和承载能力。

4、推进其它高层次人才载体建设

引进一批国家级、省级高新技术研发机构、科技实验室、企业总部，建立院士工作室，提高对高层次人才的承载能力。

（六）优化环境建设，增创吸引人才新优势

1、政策环境建设

（1）创新选人用人机制。深化党政干部选拔任用制度改革，不断提高科学化、民主化、制度化水平。要逐步打破部门、单位限制，干部选拔做到不唯学历、不唯资历，重能力、重业绩。注重年轻干部的培养，适当放宽优秀年轻干部晋升的任职年限。落实《佛山市政府聘用人员试行办法》，以合同形式聘用从事技术性或辅助性工作的人员。积极探索退出机制，疏通机关和事业单位工作人员的“出口”。

事业单位选人用人要淡化身份，强化岗位。推行聘用制度和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变；规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理程序。鼓励各类事业单位实行项目聘用、任务聘用等灵活的柔性用人办法。可以高薪聘用拔尖人才，实行一流人才，一流业绩，一流报酬。

国有和民营企业经营管理岗位选人用人要逐步走上市场化。促进企业经营管理者市场化、职业化；对国有资产出资人代表依法实行派出制和选举制，对经理人推行聘任制，实行契约化管理。对民营企业，要克服唯亲不唯才的选人用人弊端，大胆选用优秀的职业经理人才管理企业。

企业专业技术人员、管理人员选用要以工作能力与岗位匹配为原则，以规范合约化管理为手段，以绩效、贡献大小为评价标准，以促进人的全面发展为导向，让人才在我市自由择业，合理流动。

（2）建立以能力和业绩为导向的人才评价机制。坚持“群众公认、注重实绩”的党政人才评价原则，完善岗位职责规范和探索分级分类考核办法，建立符合科学发展观的干部政绩考核体系和考核评价标准。实行定期考核与日常考核相结合，定性考核与定量考核相结合，领导考核与群众考核相结合。以实施《中华人民共和国公务员法》和落实《佛山市国家公务员服务行为规范暂行规定》为突破口，加大社会监督力度，进一步提高政府行政效能。

建立重在市场和出资人认可的企业经营管理人才评价机制。坚持“市场和出资人认可”的原则，健全企业经营管理人才评价机构，探索社会化的职业经理人资质评价制度，完善财务指标与非财务指标相结合的人才评价体系，适应不同类型企业经营管理人才的考核测评技术；围绕任期制和任期目标责任制，突出对经营业绩和综合素质的考核，完善国有资产出资人对经营管理者的考核评价工作。

完善专业技术人才评价机制。坚持“社会和业内认可”的原则，打破区域、部门、行业、身份、学历、资历、比例、名额的限制，突出以知识、能力、业绩为取向的评审标准。拓展专业技术资格评审范围，开辟新的专业，延伸评审领域，畅通申报专业技术资格的“绿色通道”。积极探索农村乡土人才专业技术资格评审办法。争取授权组建高级专业技术资格评审委员会，完善中级专业技术资格评审委员会的组织建设，推进社会化评审。

建立重在体现职业知识、能力、业绩的技能人才评价机制。健全技能人才考评体系和考评制度，突出以能力、业绩为主的技能等级资格评审。技师、高级技师资格考评实行自愿报名、公开考试、考评结合、评聘分开、双轨运行的社会化管理原则。

（3）建立和完善以人才资本价值实现为导向的分配激励机制。进一步完善公务员的地方津贴制度，提高公务员的活工资比例。适当拉开不同职务和不同任职时间人员之间的收入差距，增强职级的激励功能；对国家机关中的特殊专门人才，采取聘用制，并实行特别的薪酬制度。

改革事业单位分配制度。建立健全符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。收入分配制度向关键岗位和优秀人才倾斜，加大对基础教育、基础研究、战略技术研究、重要公益研究等事业单位的分配政策扶持力度。

逐步完善市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导、体现人才市场价值、在业内颇具竞争力的企业薪酬制度，抛弃长期来以人力资源低成本为优势的旧观念。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合、短期激励与中长期激励相结合、激励和约束相结合的原则，将企业经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩。完善国有企业经营者年薪制，建立健全产权制度，实行期权、股权激励。保护知识产权，建立人力资本及科研成果有偿转移制度。

积极探索科技成果、专利、技术、管理等生产要素参与分配办法。

完善专业技术人员兼职兼薪的管理机制。允许专业技术人员在不侵害所在单位知识产权、不泄露商业秘密、不影响本职工作和不损害他人利益的前提下，可以到其他单位从事技术开发、技术管理和技术咨询等工作，并获取合理报酬。

（4）完善人才奖励制度。坚持精神奖励与物质奖励相结合原则，完善政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，多层次、多形式奖励人才，包括提供进修学习机会等。充分发挥经济利益、社会荣誉、提升能力等多重激励作用。

设立市级优秀人才奖，对为我市经济建设和社会进步做出突出贡献的各类人才给予奖励和荣誉。

实行科技成果转化奖励办法。科技成果转化成功的，应按有关规定对实施转化的有功人员给予奖励。

开展人才资源开发表彰奖励活动。对牢固树立科学人才观，积极投入人才资源开发资金，落实各项人事人才政策，在培养、引进、使用人才等方面成绩显著的用人单位给予表彰奖励。

（5）完善人才保障制度。落实人才保障措施，用人单位必须及时为所聘人才办理社会保险手续，同时鼓励用人单位为各类人才建立补充养老和医疗保险，参加商业保险，逐步缩小机关、事业、企业单位之间各项社会保障的差别。探索建立重要人才、领军人才的政府投保制度；探索研究自由职业者从事智力劳动和专业化服务的管理、服务措施，完善自由职业者的社会保障政策。

关心帮助有特殊生活困难的人才。用人单位对各类人才的工作和生活要经常予以关心，对因意外原因造成家庭生活特别困难的，在必要的社会救助基础上，市、区政府将根据困难程度，给予适当的困难补助。

完善人才住房补助办法。对进入机关和财政拨款事业单位的工作人员，应该允许其试用期满后即可申领住房补助金。有条件的单位，可建立住房奖励资金，给有贡献的人才提供购房贷款贴息或奖励购房款。

建立高级人才定期疗养、体检和学术休假制度。对我市享受政府特殊津贴专家和正高级专业技术职务的在职高级人才，定期安排疗养、体检。同时，根据需要选送部分高级人才到外地开展学术交流活动。

2、创业环境建设

着力发展优势产业，搭建各类人才来佛山干事创业的平台，营造良好的创业环境。政府对高新技术项目持有人创业，将根据项目的高新技术含量、所处行业水平、投资额度大小，给予一定的项目启动费或贷款贴息，支持各类人才创业。

3、政务环境建设

继续深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，规范审批行为，减少行政审批事项，减少办事环节，严格按照公开办事承诺和规范行政的要求，注重服务质量，提高服务效率，降低人才创业成本，为人才提供热情优质服务。

4、生活环境建设

进一步提高城市规划水平，提升城市各项功能，继续完善城市基础设施，加快高等级交通网络建设，进一步完善城市公共交通体系。搞好环境保护，塑造有佛山特色的名城风貌。推进教育改革和创新，壮大教育强市实力，发展以中小学为主的优质教育，提升教育水平。加强对佛山历史人文资源的保护和开发利用，继续加大公共文化设施建设力度，在弘扬传统文化的同时，大力发展现代文化事业和文化产业。建立适应经济社会发展和人民健康需求的卫生服务体系，提高医疗保障水平。加强公共体育基础设施建设，构建全民健身服务体系，提高体育竞技和人民健康水平。以此构成佛山令人向往的优良生活环境。

5、社会环境建设