2008年，我市人事编制工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、省委十届二次全会、全省市人事局长编办主任会议以及市委十届四次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府中心工作，以建设服务型政府为目标，以改善民生问题为重点，积极稳妥地推进各项人事制度及行政管理体制改革，加强和完善机构编制管理，加强高层次人才队伍和专业技术人才队伍建设，为建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山提供人才和体制机制保障。

一、继续抓好实施公务员法工作，推进公务员管理上新水平

1、继续做好参照公务员法管理单位工作人员登记工作。根据省参公管理事业单位的审批意见，及时做好参公单位工作人员的登记工作。继续向省争取地方聘干纳入登记范围。

2、依法规范公务员的各项日常管理工作。规范七大机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员的日常登记工作。今年的公务员招考录用工作要加大面向重点大学应届毕业生和面向基层有工作经验的优秀人才的招考比例，进一步优化公务员队伍结构。继续积极争取部分镇街公务员职位和个别特殊岗位定向招考。按照国家和省的部署，做好实施和参照公务员法管理单位非领导职务的设置与管理工作。进一步制定完善和落实录用计划申报、公务员调任、转任工作的实施办法，做好科级干部任职的资格审查工作。认真贯彻落实中组部、人事部颁发的《公务员考核规定（试行）》，做好平时考核和年度考核工作，配合有关部门开展机关效能建设和政府绩效考核试点工作。严格控制各类表彰奖励，进一步规范公务员表彰奖励工作。

3、积极稳妥解决好七大机关和参照公务员法管理单位不能登记人员的处理问题。根据国家和省的有关精神，结合我市实际，抓紧制定既充分体现依法依规管理，又充分体现以人为本原则，并且有利于保留业务骨干的处理方案，积极稳妥地解决好七大机关和参照公务员法管理单位不能登记人员的处理问题。加强对不能登记人员的政策解释和思想工作，确保机关正常有序运转和队伍的稳定。

4、加强对实施公务员法及其配套规定的监督检查。重点加大对各区公务员调任和人员编制、职数管理工作的检查力度，杜绝“先斩后奏”的不良工作作风，增强依法办事的自觉性。结合全市人事编制执法检查，规范公务员（工作人员）登记相关材料的归档管理工作。

5、强化公务员队伍能力建设。按照大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，启动公务员能力建设培训工程，重点抓好中高层公务员能力提升专题讲座、科及科级以下公务员通用能力讲座和镇（街）公务员能力建设轮训。进一步增强初任、任职、在职和专门业务培训的针对性，探索开展公务员公共行政能力提高培训，认真完成军转干部、政府聘员、人事干部培训任务，强化公务员相关法律知识培训和反腐倡廉教育，组织参公管理单位进行公务员法和公务员制度的培训。应急管理从全员的公共知识培训逐步转入以系统为单位的专业化、实战型培训。根据省的统一部署对公务员进行《突发事件应对法》、《行政机关公务员处分条例》和《中华人民共和国政府信息公开条例》全员轮训。要继续探索开展网络培训，在佛山市干部继续教育网的基础上，增加投入，更新设施，扩充内容，完善管理，力争建立一个覆盖广、功能齐的干部培训教育网。

二、加快推进人才强市战略实施，提升我市人才综合竞争力

6、加强专家队伍建设。认真开展市政府专家顾问团工作，充分发挥专家顾问的作用。逐步健全顾问团办公室工作机制，制定和落实市政府专家顾问团服务办公室工作细则，为开好2008年市政府专家顾问团第二次会议做好有关筹备工作。做好享受政府特殊津贴专家的选拔推荐和管理工作。认真做好2008年享受政府特殊津贴专家、突出贡献专家、“新世纪百千万人才工程”国家级和省级人选的选拔推荐工作。按照国家和省的要求，广泛公布选拔条件和推荐方法，将高技能人才纳入政府特殊津贴专家选拔推荐范围。对各区和市直各部门推荐的人选，认真做好汇总、评审和向省推荐工作。继续做好政府特殊津贴专家的津贴发放和动态管理工作，健全特贴专家的津贴发放与绩效评估机制。

7、进一步拓展博士后工作。一是做好全国博士后科研工作站设站申报工作。抓好申报材料的审核把关，加强与上级部门联系和沟通，积极反映各区、各申报企业的强烈愿望和具备的条件、优势，争取多建新站。二是争取创新博士后工作政策。建立激励机制，鼓励不具备单独设站的单位，以建立分站或博士后创新基地的方式，在现有的各个重点行业或企业中积极推广博士后科研工作，扩大博士后工作的专业覆盖面。三是抓好项目研究开发管理和科研质量。协助企业加强检查督促，并不定期的到各工作站了解项目科研情况以及博士后人员的工作情况，及早发现问题、解决问题，使博士后工作站多出科研成果，多出经济成效。争取在全市开展博士后工作站的预评估工作，查缺补漏，确保我市所有工作站顺利通过国家、省进行的博士后科研工作站质量评估验收工作。四是适时组织全市各工作站进行工作交流。推广先进经验，表扬先进，鞭策后进，推动全市高层次人才工作上新台阶。五是做好博士人员的服务工作。利用媒体或建立网站，提供平台让博士人才展示及推介科研成果、加强沟通协作，更好发挥高层次人才在我市自主创新活动中的排头兵作用。不定期组织相关博士人员开展形式多样的服务基层服务群众的免费专业咨询活动，举办内容丰富的博士联谊活动，增强博士人员凝聚力。

8、提升专业技术资格评审工作管理水平。加强评委会的组织建设，既要继续做好评委库建库工作，充实和调整评委会评委库入库委员，为客观公正评价专业技术人才提供有力的组织保障，又要加强对委托给各区人事局及有关单位管理的评委会的指导、监督，使之更好地开展专业技术资格评审工作。全面回顾在我市开展的中学高级教师、机电高级工程师的评审工作，总结经验，找出存在问题，继续探索和创新高级专业技术资格评价的方式方法，为客观公正评价人才提供可借鉴的经验。进一步完善中小学量化评价人才的标准；并在个别工程类的评委会借鉴中小学量化评价人才的做法。积极开展我市高等职业教育中级专业技术资格评审工作，彻底改变多年来高等院校、高等职业教育中级资格评审混在一起的现象。继续做好粤人发〔2007〕196号文精神落实工作，结合本市实际，上半年对教育、建筑等行业引进省外人才进行一次专门的中级资格评审确认，使引进人才及时得到有效聘任或能按时在今年下半年申报晋升高级资格。不断拓宽专业技术人才评价服务领域，继续探索农村人才评价的新路子，今年拟在我局驻点的镇村进行农村人才评价的试点工作，为充分发挥乡土人才的专长创造条件。认真做好专业技术资格初次认定工作。加强评审政策宣传，做好流动人才专业技术资格申报服务等工作。

9、不断完善人事考评管理。按照国家、省的统一部署和安排，严密组织、严格管理，严肃纪律，安全顺利地完成好各项考试任务，促进人事考评工作的公平、公开、公正。继续狠抓考风考纪建设，从源头上寻找解决替考和防范高科技手段作弊的方法，努力降低违纪作弊现象的发生。进一步完善考试工作安全机制，规范考试工作程序，加强考场管理，整肃考试环境，严肃处理违纪作弊人员。强化考试安全意识，确保考试报名、试卷运送、保管保密、成绩发布、证书管理等整个考务环节的安全顺利。加强考试制度建设，切实抓好考试“第一责任人”责任制的落实，制定考试突发事件应急预案，建立考试预警机制，提高应对突发事件的预防和应对能力。进一步规范考务流程，完善网上服务平台，为广大考生提供更便捷、高效的考试服务。加强考务队伍的培训力度，尤其是要加强对区一级报名点和考点的指导力度，强化业务和技能的训练，使考试队伍的整体素质有明显提高。

10、抓好专业技术人员继续教育。进一步加强我市专业技术人员继续教育基地建设，充分开发和利用培训资源，发挥行业协会、学会、科技部门和高校等机构的作用。强化公共必修课培训，继续把专业技术人员职业道德、创新能力、公共危机管理等公共必修课程作为培训的重要内容，同时要积极开展符合岗位实际的专业必修课程培训。举办“新能源与节约型社会”、“新材料与高新技术及资源合理利用”、“极端天气与减灾防灾”、“现代农业与生物技术”高研班，各区要围绕经济和社会发展需要开展研修班，不断提高专业技术人员的自主创新能力和科研成果转化能力。

    三、大力加强人才公共服务工作，提升人才资源开发服务水平

11、强化人才公共服务工作。一是进一步规范公共服务资源管理，推进人才市场管办分离。二是进一步加强珠三角联合人才网、佛山人才网、国际人才网、留学网、政务网、考试信息网以及专家库、留学人才库建设，完善人才服务网络。三是进一步搭建好我市引进各类中高级人才的平台。继续加大与国内各大城市人才服务机构及重点高校的合作力度，重点抓好共同签订的《人才服务合作框架协议书》的落实工作，充分发挥已有平台的作用，加大猎头服务的力度，解决好政府重点的引资项目所急需的人才，有效地帮助招聘单位解决人才“瓶颈”问题。四是进一步做好金牌客户服务工作。加强与金牌客户的沟通和联系，主动服务，增强效果，提升金牌客户服务的品牌效应。五是继续做好人才薪酬调查发布工作，为政府宏观决策部门科学决策提供依据，为各类招聘单位提供薪酬参考依据，为就业者提供薪酬信息，使各类人才理性地参与市场的竞争。六是对我市主要的高新技术产业和支柱产业的人才需求情况进行调研，为我市的人才引进与配置提供参考。

12、完善人才市场服务体系。一是积极培育和发展人才市场。重点是建立人才市场公平竞争、有效管理的机制，推动政府人才服务机构参与人才市场公平竞争，促进人才市场体系发展。支持有条件的申请人设立适合我市产业发展需要的专业性人才市场，及时对申请人提供政策咨询和相关指引，让专业人才市场快速成长。二是做好人才市场的监管工作。重点做好市场准入审批、市场运行安全监督、诚信服务建设、人才中介机构年检等方面工作，促进人才市场健康发展。三是建立统一的人才中介服务机构资料信息库，为社会提供信息查询服务。

13、加大海外人才引进工作力度。加强市、区国际人才网络建设，充分发挥佛山国际人才网和佛山留学网的作用，拓展与国境外相关机构的合作，建立长期的人才供求信息和招聘服务合作平台，积极为用人单位引进海外急需人才。做好组织参加深圳中国国际人才交流大会以及第十一届广州留学人员科技交流会工作。加强外国文教专家的综合服务管理，跟踪世界500强企业进驻我市办理外国专家证的情况。组织开展留学人员联谊活动，加强联络工作。

14、进一步优化人才环境。一是做好“十一五”人才发展规划中期目标落实情况的检查评估工作。按照“十一五”人才发展规划制定的目标，到2008年末，我市各类人才总量要达到67万人。通过检查评估，促进目标的实现。二是继续抓好人才激励、人才引进政策的贯彻落实工作。加强市、区合作，重点抓好高新技术项目持有人的创业资助及高层次人才到我市企业工作的工资外津贴和住房补贴的落实工作。三是继续做好宣传工作，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的有利于人才干事创业的良好氛围。

四、统筹推进各项人事制度改革，建立科学的干部队伍管理制度

15、全面推进事业单位人事制度改革。在事业单位实施岗位设置管理和岗位聘用，是我市今年人事工作的一个重要内容，关系到我市事业单位收入分配制度改革的顺利推进和全市事业单位人员的切身利益。重点做好指导五区事业单位实行聘用制工作，做好市直事业单位人员合同鉴证和由于机构整合等原因未实行聘用制单位的实施工作。认真做好我市事业单位专业技术职数管理工作，加强监督检查，落实岗位设置管理的各项规定。同时，做好事业单位公开招聘制度落实情况的督导检查工作，重点检查考试纪律的执行情况、考试程序和考试内容的落实情况。

16、加快建立机关事业单位收入分配新秩序。一是做好规范区、镇（街）公务员津贴补贴工作。根据统一津补贴项目设置、统一津补贴标准的计算办法、统一津补贴结构比例、统一津补贴资金渠道与发放办法以及“限高”、“稳中”、“托低”的原则，按照分步实现“同一城市不同级次机关同一职务公务员收入水平大体相同”的规范要求，做好规范区、镇（街）公务员津贴补贴工作，进一步完善津补贴的保障机制和激励机制，提高我市公务员收入分配制度科学化、规范化水平，使市、区、镇（街）收入差距控制在合理的范围内。按照建设和谐社会的要求，会同有关部门，做好调整理顺相关群体地方性补贴水平工作。二是积极稳妥做好参公管理事业单位工作人员的工资套改工作。三是妥善处理机关事业单位工资收入分配制度改革实施中仍未解决的难点问题，如理顺七大机关和参公单位中原执行职级工资制度、不予登记人员的工资套改和相关待遇问题。同时，加强对各区及市直单位工资改革情况的监督检查，严格工资收入分配工作纪律，规范工资收入分配秩序。四是积极探索和推进事业单位以绩效工资为主要内容的分配制度改革。建立和健全有利于搞活事业单位的收入分配方式，扩大事业单位的分配自主权，在事业单位逐步建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，自主灵活的分配激励机制。五是加强工资管理，研究新时期与机关事业单位收入分配制度相适应的机关事业单位福利制度的实施办法和机关事业单位特殊岗位津贴管理办法。

五、深化行政管理体制改革，推进服务型政府建设

17、加强行政管理体制改革研究。根据十七大关于“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”的要求，做好我市新一轮行政管理体制改革的各项准备工作。研究进一步明确各级政府的功能定位、职责权限，进一步理顺政府各部门之间、党委部门与政府部门之间、垂直管理部门与地方政府之间的关系。探索区向镇街放权的方式，理顺区与镇的关系。研究健全行政运行机制。明确界定各部门权力的边界、功能划分和责任关系。完善行政决策机制、执行机制、监督机制。

18、统筹推进各项体制改革。开展监狱管理体制改革，实行监企分开。推进交通行政综合执法改革工作，合理调整组织机构。围绕乡镇“干什么、怎么干”这个重点认真开展调查研究，研究乡镇职能的具体要求和履行方式，明确乡镇的功能定位，理顺乡镇与区政府的事权和财权关系，采取有效措施积极推动乡镇政府职能进一步转变。结合事业单位分类改革，重点研究乡镇事业站所改革，建立农村公益性服务新机制。

19、开展事业单位分类改革。省已将我市定为全省事业单位分类改革的试点市，要切实按照省的部署和要求推进事业单位分类改革工作。要根据分类改革精神逐步清理规范事业单位，将主要承担行政职能的事业单位转为行政机构或将其承担的行政职能划归行政机构；明确事业单位类别，发展公益事业，为社会和群众提供更多更好的公共服务；做好从事生产经营性活动的事业单位的转制工作。通过改革逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制，促进社会经济和公益事业的健康发展，为我省事业单位分类改革试点全面铺开探索经验。

20、强化社会管理和公共服务。优化党政机构设置，强化社会管理和公共服务。重点是社会保障、教育卫生、劳动就业、环境和资源保护、安全生产、市场监管、公共安全、应急管理、社会稳定等有关领域。结合事业单位分类改革，进一步调整、完善教育事业单位机构编制，确保基本的国民义务教育、特殊教育和国家重点教育的优先发展，促进职业技术教育资源整合、布局优化、做大做强。

21、完善事业单位登记管理。继续完善网上登记管理工作制度，研究解决事业单位法人登记工作中普遍存在、矛盾比较突出的问题。认真抓好2007年度市直事业单位法人年检工作。加强事业单位的监督检查工作，以事业单位网上监督管理系统为主要手段，完善事业单位联检制度，加大对事业单位的联合监督检查力度。开展实地核查，重点对年检期间发现问题的事业单位、财政核补和经费自筹事业单位进行检查。

22、构建机构编制管理长效机制。一是贯彻落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》和《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》精神，认真研究解决工作中遇到的问题。建立编制使用的总量控制与动态管理机制，增强对编制总量刚性约束和编制资源配置的前瞻性、灵活性；处理好核销地方编制后的遗留问题；进一步完善机关聘用人员管理办法，调整和规范机关聘用人员薪酬制度。二是进一步严格机构编制管理，规范党政群机关行政编制使用和领导职数配备。三是强化机构编制监督检查。做好“12310”电话受理工作，形成社会各界积极参与机构编制监督检查的畅通渠道。对核销自定编制、超职数及超规格配备领导干部问题、条条干预问题等进行专项督查。四是进一步解放思想，在依法依规管理机构编制的前提下，创新方式方法，为党委、政府的中心工作提供机制体制保障。

六、扎实做好人事基础性工作，提高人事依法行政能力和宏观管理水平

23、加强人事法制建设。认真做好人事系统“五五”普法规划实施工作，进一步健全人事执法责任制，继续加强人事执法监督，及时纠正违法、不当的人事行政行为，维护人事公平公正。进一步做好人事行政复议工作，畅通相对人诉求表达渠道，妥善处理有关人事诉求，依法维护用人单位和广大人才合法权益。做好人大议案、建议和政协提案的办理工作。

24、加强人事宏观管理。进一步加强人才“十一五”规划实施工作，狠抓落实。加强各项人事计划执行情况的监督检查。加强工资收入宏观管理。

25、做好人事争议仲裁工作。重点研究国家出台的人事争议处理规定，做好相关政策的配套工作，加强仲裁员队伍建设，努力提高人事争议案件处理的专业化水平。

七、进一步做好民生工作，推动和谐社会建设

26、认真完成军转干部安置任务。贯彻落实中央关于军转干部安置的政策，挖掘安置潜力，健全工作机制，高标准做好2008年度的军队转业干部的安置工作。开展对军转干部自主择业的调查跟踪工作，提高服务与管理工作的针对性、有效性。继续加强和完善军队转业干部数据库的更新和建设工作。

27、做好大中专院校毕业生就业服务工作。打造高效的毕业生公共服务平台。针对毕业生的特点，定期组织开展高校毕业生大型专场招聘会和各种行业专场招聘会，同时依托市、区人才集市，定期为毕业生举办供需见面活动，充分发挥市场对人才资源的配置作用，努力提高就业率。进一步完善市、区人才网建设，健全毕业生需求信息数据库，及时发布人才需求信息。继续积极为毕业生提供政策咨询、就业指导，鼓励和引导毕业生到基层就业，鼓励毕业生自主创业、多渠道就业。实施困难群体“就业援助”制度。积极与市、区民政等部门沟通、协作，继续做好困难家庭特别是低保家庭毕业生推荐就业工作，将部分机关、事业单位、公益机构的公益岗位用于安排这些毕业生，并为毕业生提供免费参加招聘会等服务。

28、继续做好维稳工作。一是继续做好部分企业军转干部的解困稳定工作。进一步加大政策宣传和思想教育力度，做好个案帮扶工作，严格落实“五包”制度，建立和完善信息共享、工作互动、快速反应、密切配合的应急工作机制；对各单位解困稳定工作情况和形势不定期的进行通报；对重点人员的稳控工作，对群体性越级上访的苗头，努力做到早察觉、早发现、早介入、早化解，切实杜绝可能发生的越级上访等突发性事件，确保我市的社会稳定。二是做好信访及预防群体性事件工作。要特别关注公务员登记、规范津贴补贴、事业单位分类改革等涉及利益性的信访活动，落实处理信访突出问题和处置群体性事件的工作机制，坚持集中接访日制度，提高解决信访问题的效率。对大型人才交流会、人才集市等要落实预案制度，确保活动安全。三是正确处理好改革、发展与稳定的关系，妥善解决历史遗留问题，有效防止改革引发新的社会矛盾，对改革后有关群体和人员的利益诉求，要深入调查研究，稳慎妥善处理，同时，做好思想政治工作，化解矛盾，努力维护社会和谐稳定。

八、切实抓好队伍建设，提高人事编制部门管理服务水平

29、加强思想政治建设。认真学习贯彻党的十七大精神，深入开展解放思想大讨论活动，切实转变观念，大力营造争当实践科学发展观排头兵的良好氛围。不断加强政治理论学习和法律法规学习，提高政治理论素质和依法行政水平。加强纪律教育和廉政建设，提高拒腐防变的能力。

30、加强机关作风建设。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持重实际、办实事、求实效。发扬严谨细致的作风，以科学认真的态度、一丝不苟的精神，把情况摸透，把工作做细、做实。大兴调查研究之风，深入群众，深入基层，紧紧抓住群众最现实、最关心、最直接的问题，有针对性的开展工作。

31、加强基本制度建设。积极开展基本制度、基础资料建设和基本功训练，加快建立完善健全人事编制各项基本制度，进一步明晰业务内容，优化和规范业务办理流程和内部管理各项工作；建立基础资料收集、汇总、更新和分析、运用机制，将基础资料建设工作纳入日常工作日程；统筹安排人事编制干部的基本功训练，通过专题培训等方法，提高队伍的综合素质和执行力。

32、加强信息化建设。以政务网站为龙头，突出抓好各级各类网站建设，抓好网站内容保障工作，完善政民互动和网上服务。精心组织实施“数字人事”二期项目，挑选实力雄厚、经验丰富、服务优良的软件开发商，以高明区为试点，进一步升级和推广应用“数字人事”系统，争取年底前初步实现市、区两级人事编制部门数据共享，通过电子政务建设，促进人事编制工作服务理念和工作方式创新。

二○○八年三月二十五日